EEG 2027 nach der Stellungnahme des Bundesrats: Was für neue Freiflächenanlagen ab wann gelten soll

Am 25.09.2026 hat der Bundesrat zu zwei Gesetzentwürfen Stellung genommen: zur Novelle des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG 2027) und zum Netzpaket. Beschlossen ist mit Stand 29.09.2026 keines der beiden Gesetze.

Wo das Verfahren steht

Die Bundesregierung hat beide Entwürfe am 14.08.2026 dem Bundesrat zugeleitet (Drucksachen 470/26 und 471/26), am 07.09.2026 dem Bundestag (21/7867 und 21/7866). Der Bundestag hat sie am 24.09.2026 in erster Lesung an den Ausschuss überwiesen. Nach dem Beschluss des Bundestags befasst sich der Bundesrat ein zweites Mal.

Das EEG 2027 soll am 01.01.2027 in Kraft treten, seine Förder- und Zahlungsregeln aber erst nach Genehmigung durch die EU-Kommission gelten (§ 104 des Entwurfs). Das Netzpaket soll am Tag nach der Verkündung in Kraft treten.

Die Stellungnahme des Bundesrats bindet den Bundestag nicht. Die Förder- und Zahlungsregeln des EEG 2027 sollen erst nach Genehmigung durch die EU-Kommission gelten.

Erster Stichtag: Inbetriebnahme oder Gebotstermin vor 2027

Nach § 100 Abs. 1 Nr. 1 des EEG-Entwurfs soll im Grundsatz das bisherige Förderrecht weiter gelten, wenn

• die Anlage vor dem 01.01.2027 in Betrieb ging oder
• ihr anzulegender Wert (bei Ausschreibungen der Zuschlagswert) in einem Gebotstermin vor dem 01.01.2027 ermittelt wurde.

Eines genügt. Einzelne neue Vorschriften sollen aber auch für diese Anlagen gelten (§ 100 Abs. 2 bis 9).

Der letzte Gebotstermin für Freiflächen vor der Grenze ist der 01.12.2026 (§ 28a EEG). Ein Zuschlag daraus bleibt nach dem Entwurf beim alten Recht, auch wenn die Anlage erst 2027 ans Netz geht, sofern er nicht vorher erlischt. Das geschieht nach § 37e EEG, soweit die Anlagen nicht innerhalb von 24 Monaten in Betrieb gehen.

Zweiseitige Marktprämie im neuen Recht

Für Anlagen im neuen Recht soll die Marktprämie zweiseitig werden (Differenzvertrag). Bisher zahlt der Netzbetreiber nur zu, wenn der Marktwert Solar unter dem anzulegenden Wert liegt (EEG-Zuschlag: ein Boden, kein Festpreis). Liegt der Jahresmarktwert Solar darüber, soll künftig der Betreiber die Differenz je eingespeister Kilowattstunde als Refinanzierungsbeitrag zahlen (§ 21d und Anlage 1 Nr. 4.1 EEG-Entwurf).

In Viertelstunden mit niedrigem Börsenpreis soll höchstens der Börsenpreis abzüglich 0,5 Cent je Kilowattstunde fällig werden (Anlage 1 Nr. 4.2). Erfasst sein sollen Anlagen ab 100 Kilowatt mit Zuschlag oder gewählter Marktprämie.

Einen anderen Stichtag für das Förderrecht schlägt der Bundesrat nicht vor (Drucksache 470/26 (B)).

• Er begrüßt die Differenzverträge im Grundsatz, bittet aber um angemessene Übergangsregeln und Vorlaufzeiten (Nr. 17 und 51).
• Die höhere Ausschreibungsmenge für Freiflächen (14.000 statt 9.900 Megawatt im Jahr) begrüßt er (Nr. 63), die deutliche Verschiebung zulasten der Dachanlagen lehnt er ab (Nr. 25).

Bei Inbetriebnahme oder Gebotstermin vor 2027 soll im Grundsatz das bisherige Förderrecht gelten. Im neuen Recht soll der Betreiber zahlen, wenn der Jahresmarktwert Solar den anzulegenden Wert übersteigt.

Zweiter Stichtag: Netzanschluss ab 2027 und die 70-Prozent-Grenze

Die zweite Grenze steht im Netzpaket, das § 8 Abs. 1 EEG ändern soll. Werden Solaranlagen des ersten Segments, zu denen Freiflächenanlagen gehören, ab dem 01.01.2027 angeschlossen, soll ihr Anspruch auf Netzanschluss nur noch für eine Einspeisung von höchstens 70 Prozent der installierten Leistung am Netzverknüpfungspunkt bestehen. Begrenzt wird die Leistungsspitze, nicht die Jahresmenge.

Teilen sich mehrere Anlagen den Punkt, soll die Grenze für ihre gemeinsame Einspeisung gelten. Nach der Begründung soll sie dauerhaft gelten, auch ohne Engpass, und Anreize für Ost-West-Ausrichtung und Speicher am selben Anschluss setzen.

Maßgeblich ist der Tag des Anschlusses, nicht der des Anschlussbegehrens. Die Grenze soll auch für Anlagen ohne Förderung gelten.

Der Bundesrat setzt hier mit drei Vorschlägen an (Drucksache 471/26 (B)):

• Späterer Stichtag (Nr. 28): Die Grenze soll erst für Anlagen gelten, die ab dem 01.01.2030 angeschlossen werden, aus Vertrauensschutz für genehmigte oder weit fortgeschrittene Projekte.
• Nur in Engpassgebieten (Nr. 29): Die Grenze soll nur in kapazitätslimitierten Netzgebieten gelten. Diese können Verteilnetzbetreiber nach dem Entwurf für bis zu sechs Jahre ausweisen, wenn dort im Vorjahr mehr als fünf Prozent der Erzeugung abgeregelt wurden (§ 14 Abs. 1d EnWG-Entwurf).
• Bestandsschutz (Nr. 30): Ausgenommen sein sollen Anlagen, die bis zum 31.12.2026 genehmigt oder rechtmäßig in Betrieb genommen sind oder für die bis dahin ein vollständiger Genehmigungsantrag vorliegt, auch an einem gemeinsam genutzten Anschlusspunkt.

In kapazitätslimitierten Gebieten zählt zudem ein eigener Stichtag: Lag der Netzverknüpfungspunkt schon bei seiner Ermittlung dort, soll der Anschluss einen Verzicht auf die Entschädigung bei netzbedingter Abregelung (Redispatch) voraussetzen, für die Dauer der Ausweisung und begrenzt auf 20 Prozent der Jahreserzeugung (§ 8 Abs. 4 EEG in der Fassung des Netzpakets). Eine Verlängerung des Verzichts um 18 Monate will der Bundesrat streichen (Nr. 32).

Maßgeblich ist der Tag des Anschlusses. Ab dem 01.01.2027 soll die Einspeiseleistung auf 70 Prozent der installierten Leistung begrenzt sein, ein Zuschlag vom 01.12.2026 ändert daran nichts.

Negative Preise: eine bestehende Regel, auf die Zahlungspflicht ausgeweitet

Bei negativen Preisen setzt der Entwurf eine Regel fort, die seit dem 25.02.2025 für neue Anlagen gilt (Übergang für ältere Anlagen und Gebotstermine: § 100 Abs. 46 EEG). In Viertelstunden mit negativem Spotmarktpreis sinkt der anzulegende Wert auf null (§ 51 EEG). Zum Ausgleich verlängert sich der Förderzeitraum am Ende, bei Solaranlagen zählt dafür nur die Hälfte der betroffenen Viertelstunden (§ 51a EEG). Künftig sollen in diesen Viertelstunden Marktprämie und Refinanzierungsbeitrag entfallen.

Das Gewicht der Regel wächst mit der Zahl der Stunden mit negativen Großhandelspreisen: laut Bundesnetzagentur 457 im Jahr 2024 und 573 im Jahr 2025.

Der Bundesrat fordert, nicht vergütete Strommengen zeitnah auszuzahlen, statt den Förderzeitraum nur zu verlängern (Nr. 51 zum EEG-Entwurf). Das Erlösrisiko aus der Regel des Entwurfs sei „nur noch eingeschränkt bankfähig“.

Bei neuen Solaranlagen sinkt in Viertelstunden mit negativem Spotmarktpreis der anzulegende Wert auf null. Der Förderzeitraum verlängert sich nur um die Hälfte davon, der Bundesrat fordert zeitnahe Auszahlung.

Was das für die Prüfung einer Parzelle heißt

Vier Fragen ordnen ein Projekt nach dem Stand vom 29.09.2026 ein:

1. Wann sollen die Module der Parzelle in Betrieb gehen und angeschlossen werden, mit wie viel Puffer bis zum Jahreswechsel? Jedes Modul gilt als eigene Anlage (§ 3 Nr. 1 EEG), ein Park kann also teils vor, teils nach dem Stichtag ans Netz gehen.
2. Gibt es einen EEG-Zuschlag, aus welchem Gebotstermin stammt er, und reicht seine Frist bis zur geplanten Inbetriebnahme?
3. Wie hoch ist die Einspeiseleistung am Netzverknüpfungspunkt im Verhältnis zur Modulleistung, teilt sich die Anlage den Anschluss mit Speicher oder weiteren Anlagen, und wann wurde der Punkt ermittelt?
4. Rechnen Ertrags- und Erlösprognose mit oder ohne 70-Prozent-Grenze, und wie behandelt die Erlösrechnung Viertelstunden mit negativen Preisen?

Ob die Grenze 2027 oder 2030 greift, ob sie nur in Engpassgebieten gilt und ob negative Viertelstunden ausgezahlt werden, entscheidet sich im weiteren Verfahren in Bundestag und Bundesrat. Weitere Prüfpunkte für ein PV-Direktinvestment stehen im Leitfaden PV-Direktinvestment prüfen.

Nicht der Kauftag zählt, sondern Inbetriebnahme oder Gebotstermin, Netzanschluss und Ermittlung des Netzverknüpfungspunkts. Rutscht der Anschluss in den Januar 2027, gilt nach dem Entwurf die 70-Prozent-Grenze.